Заместитель Премьер-Министра -
Министр финансов
Республики Казахстан Е. Жамаубаев
Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 18 января 2024 года № 12/П-73 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Во исполнение пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 2, разработан проект нового Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
При этом в реализацию проекта нового Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - проект Закона).
Целью проекта Закона является внесение поправок в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам нарушений законодательства Республики Казахстан о государственных закупках и правил осуществления государственных закупок, а также нарушений порядка осуществления закупок субъектов квазигосударственного сектора.
В рамках исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации в проекте Закона «О государственных закупках» предусмотрены основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок.
Вместе с тем все процедурные положения закупок предлагается установить на уровне Правил осуществления государственных закупок.
Это позволит придать гибкость законодательству о государственных закупках, а также исключить чрезмерную зарегламентированность процедур закупок на уровне Закона.
В этой связи проектом Закона предусмотрено внесение поправок в статью 207 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
В свою очередь с 1 января 2022 года закупки национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и организаций, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании, регулируются Законом Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора».
В связи с изложенным проектом Закона предусмотрено внесение поправок в статью 207-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Реализация проекта Закона не потребует выделения финансовых средств из государственного бюджета и не повлечет отрицательных социально-экономических и (или) правовых последствий.
| Премьер-Министр Республики Казахстан | А. Смаилов |
Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий
действия принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений
в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»
Во исполнение пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 2 разработан проект нового Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
При этом, в реализацию проект нового Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - Законопроект).
Принятие законопроекта позволит усовершенствовать действующую систему закупок, повысить эффективность и прозрачность процедур закупок, минимизировать коррупционные риски.
Данные подходы были выработаны совместно с центральными государственными и местными исполнительными органами.
В целом принятие законопроекта будет содействовать экономическому и развитию Республики Казахстан.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, экологических и правовых последствий.
| Заместитель Премьер-Министра - Министр финансов Республики Казахстан |
Е. Жамаубаев |
Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» от 4 января 2024 года № 12-02/4
1. Основание научной лингвистической экспертизы
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - проект Закона) на 7 страницах, направленный письмом Министерства финансов Республики Казахстан от 27 декабря 2023 года № 005-ДЗ/12538-И, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 28 декабря 2023 года.
2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы
Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.
3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы
При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденные совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223.
4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы
В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:
1) лексические ошибки (3):
в абзаце двадцать первом подпункта 1) необходимо исправить неправильный перевод слова «либо» как «немесе»;
в абзаце тридцать четвертом подпункта 1) для соблюдения единообразия слово «әкеп соғады» следует заменить на «алып келеді»;
в абзаце сороковом подпункта 1) слово «жүз» необходимо изложить как «бір жүз»;
2) грамматические ошибки (15):
в абзаце двадцать первом подпункта 1) перевод слова «в случае» как «жағдайларда» необходимо образовать в единственном числе;
в абзацах сорок седьмом и сорок девятом подпункта 1) перевод слов «первого руководителя... заказчика» как «тапсырыс берушінің бірінші басшының» следует исправить на «тапсырыс берушінің бірінші басшысын»;
в абзацах сорок седьмом и сорок девятом подпункта 1) слова «оның міндетін атқаратын адамды» необходимо применить как «олардың міндеттерін атқаратын адамдарды», в связи с тем, что в этих абзацах предусмотрено исполнение обязанностей нескольких лиц. Следует уточнить также текст на русском языке;
3) стилистические ошибки (7):
для стилистического соответствия абзацев двадцать первого и двадцать пятого подпункта 1) слово «талап қоюмен» следует изложить как «талап қойып»;
в абзаце двадцать пятом подпункта 1) слово «тапсырыс берушінің» необходимо изложить перед словом «өнім беруші»;
в примечаниях слова «следует понимать» переведены как «түсінген жөн». На основании того, что по тексту Кодекса об административных правонарушениях применяется преимущественно как «түсіну керек»1, предлагается использовать этот вариант;
рекомендуется стилистически доработать абзацы сорок седьмой и сорок девятый подпункта 1);
_____________
1 Статьи 165, 166, 209, 223, 300-1, 499, 503, 590, 615 Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/ K1400000235/compare. Дата обращения: 03.01.2024 г.
4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (8):
в абзацах сорок седьмом и сорок девятом подпункта 1) после слова «адамын» необходимо исключить запятые. Аналогично и в абзаце пятидесятом;
в абзаце сорок втором подпункте 1) рекомендуется исправить параметр абзацного отступа;
5) несоблюдение правил юридической техники (2):
в названии проекта Закона изложение слова «Кодексіне» следует привести в единообразие со статьей 1;
на казахском и русском языках необходимо дописать слово «жоба» (проект).
5. Вывод
В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлены 35 ошибок. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.
| Директор РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан», Заслуженный деятель Казахстана, к.ю.н.
|
Р. Сарпеков |
| Эксперты:
|
|
| Руководитель Центра лингвистики, к.ю.н., доцент
| Н. Примашев |
| Главный научный сотрудник, д.ф.н., профессор
| Т. Сыдыков |
| Ведущий научный сотрудник, к.ю.н.
| С. Каржаубаев |
| Ведущий научный сотрудник
| А. Махамбетова |
| Научный сотрудник | К. Айнабаева |
СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений
в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»
| 1. | Инициатор проекта закона (полное наименование органа) | Правительство Республики Казахстан |
| 2. | Состав рабочей группы по подготовке проекта закона |
|
| 3. | Головной комитет по проекту закона | Комитет по экономической реформе и региональному развитию |
| 4. | Дата регистрации проекта закона в Парламенте Республики Казахстан | 26.01.2024 г. |
| 5. | *3аключения по проекту закона постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан |
|
| 6. | *Научная экспертиза проекта закона | 1. Научная правовая экспертиза - республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан (исходящий № 10-1-6/1098 от 25 августа 2023 года). 2. Научная антикоррупционная экспертиза - Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан (исходящий № 41-1-01/4692 от 31 августа 2023 года). 3. Научная экономическая экспертиза - акционерное общество «Институт экономических исследований» при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан (исходящий № 39-15/647 от 22 августа 2023 года). 4. Научная лингвистическая экспертиза - республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан. |
| * Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы | 1. Научная правовая экспертиза - республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан: принято: 0 не принято: 4. 2. Научная антикоррупционная экспертиза - Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан: принято: 2 не принято: 7. 3. Научная экономическая экспертиза - акционерное общество «Институт экономических исследований» при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан: принято: 0 не принято: 0. | |
| *Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы | 1. Научная правовая экспертиза - республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» при Министерстве юстиции Республики Казахстан (исходящий № 005-ДЗ/36054 от 12 сентября 2023 года) (копия прилагается). 2. Научная антикоррупционная экспертиза - Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан (исходящий № 005-ДЗ/36601 от 13 сентября 2023 года) (копия прилагается). 3. Научная экономическая экспертиза - акционерное общество «Институт экономических исследований» при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан (исходящий № 005- ДЗ/35718 от 12 сентября 2023 года) (копия прилагается). | |
| 7. | * Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов | Экспертные заключения: 1) Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» № 11160/16 от 14 августа 2023 года; 2) Института оценки регуляторного и налогового воздействия на бизнес «Bastama» № 1325-0810-2023-МФ от 10 августа 2023 года; 3) Евразийской промышленной ассоциации № 20-0974 от 22 августа 2023 года; 4) Ассоциации добросовестных производителей, импортеров и продавцов алкогольной и табачной продукции Казахстана «КазАлкоТабак» № 2/859 - М от 8 августа 2023 года; 5) Казахстанской электроэнергетической ассоциации № 1144/1 от 24 августа 2023 года; 6) объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» № 688-1108- 2023-МФ от 11 августа 2023 года; 7) объединения юридических лиц «Национальная ассоциация пищевой промышленности Казахстана» № 340-0811- 2023-МФ от 11 августа 2023 года. |
| * Принятые и непринятые замечания экспертных заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов | Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» принято: 0 не принято: 1 | |
| *Обоснования причин непринятия замечаний заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов | Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (исходящий № 005-ДЗ/34424 от 04 сентября 2023 года (копия прилагается) | |
| 8. | Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии) | Не проводился |
| 9. | *Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки проекта закона |
|
| 10. | Кому поручено выступить с докладом по проекту закона | Заместителю Премьер-Министра - Министру финансов Республики Казахстан Жамаубаеву Е.К. |
| 11. | Наличие альтернативных проектов | Отсутствуют |
| 12. | Дата рассмотрения проекта закона Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты |
|
| 13. | Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка проекта закона и подготовка его ко второму чтению |
|
| 14. | Вынесение проекта закона на народное обсуждение и его сроки | Проект Закона размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов и интернет-ресурсе Министерства финансов Республики Казахстан 3 августа 2023 года |
| 15. | Заключение по проекту закона Комитета (перед вторым чтением) |
|
| 16. | Дата рассмотрения проекта закона Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты |
|
| 17. | Время вступления закона в силу | Закон вводится в действие с 1 июля 2024 года |
| 18. | Прочие условия | Отсутствуют |